Japan’s Dairy Policy Critical to TPP and Other Negotiations

Japan’s Prime Minister Shinzo Abe is reportedly being pressured by the nation’s farmers to use one of his bargaining chips to exclude all or most of Japan’s dairy trade policies from negotiations on the Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement (TPP-FTA). 日本提供大部分的總牛奶的需求, 流體消耗和加工產品, 通過保護市場提供高關稅和關稅率配額和使用限制生產和補貼. 在TPP談判的主要出口國的牛奶, 美國。, 澳大利亞和新西蘭, 將竭力推動大量額外的市場准入.

日本是從實際進入TPP談判長的路要走. 它去跟 11 目前參與者並接收來自每個批准加入會談. 美國. 有這樣的第一需要進行一些磋商，汽車問題. 一些與會者都表示最終批准可在4月早期發生, 但似乎太快了中美. 當加拿大和墨西哥加入了談判, 美國. 隨後的規定現已過期貿易促進授權通過給國會 90 天進入談判通知.

按照中美. Agricultural Attaché in Japan, 在全國擁有 20,000 奶牛場, 關於 0.8 萬頭奶牛生產 16.7 十億英鎊，每年的牛奶, 關於 21,000 磅每頭牛. 為了比較, 美國. å·² 9.2 萬頭奶牛生產 200.0 十億英鎊，每年的牛奶, 21,700 磅每頭牛. 流體消費佔 53.0 生產的百分比, 處理 46.2 ％，而飼料用量 0.8 百分. 日本乳業協會, 公共服務公司, runs a ‘voluntary’ supply management program for fluid milk production that allocates output to prefecture associations who allocate volumes to local associations. A separate ‘voluntary’ quota system is used for manufacturing milk, 除了牛奶和奶油奶酪，是由其他程序所覆蓋. 生產配額計劃的目的是限制供應，以增加市場的價格，使政府補貼款直接向生產商.

日本流體新鮮的市場是世界市場主要是單獨因為液體奶是不會輕易移動很長的距離. 大多數乳製品進口都受到了關稅配額 (TRQ), 與烏拉圭回合農業協定設定約束稅率. 兩個大型關稅配額涵蓋多項產品, 包括 137,202 噸關稅配額的農業和畜牧業工業公司, 一個國營貿易企業. 配額內關稅稅率為零 35 以百分比為高糖項目率最高. 一些超配額關稅率是合理的 25 ％的從價當量, 有的則是在 100 百分. 一些較小的關稅配額是特定於只有一個產品類型. 用於加工天然奶酪是實行關稅配額, 但具有零內配額和超配額關稅. 奶酪, 冷凍酸奶和冰淇淋，沒有關稅配額有關稅 20-30 百分.

即使有這些關稅配額和關稅, 進口大幅. According to the Attaché estimates, 關於 13 食用黃油％被進口 2012, 18 的無脂奶粉百分之, å’Œ 82 奶酪％的. 在 2011, 美國. 和新西蘭均黃油出口到日本的領導者 5,000 公噸 (公噸) 每, 與荷蘭在第三 2000 公噸. 奶酪, 澳大利亞是在主要出口國 90,100 公噸, 新西蘭在 56,300 公噸, 其次是中美. 在 21,400 公噸.

為了確保流體消費的牛奶常年供應, 目前 53 生產的百分比, 日本將可能必須維持至少 60 在任何努力為進口較大出入其目前生產的百分比. 這將導致約 6.9 十億英鎊從目前生產 320,000 奶牛必須對售價在國際市場上進口產品競爭與耗材不是由關稅配額限制.

當中美. 加入TPP，FTA談判 18 幾個月前, 大多數乳製品的討論是多少額外的市場准入, 如果有的話, 美國. 將提供給澳大利亞和新西蘭. 澳大利亞已經有了一個FTA與中美. 和新西蘭擁有世界上最大的乳製品商, 恆天然, 其被指控在一些市場和產品具有壟斷權力. 這個等式改變了一些，當加拿大加入談話. 他們有一個封閉的國內供應管理市場，無論是中美. 新西蘭希望增加訪問. 日本市場更多的機會為美國, 新西蘭和澳大利亞將減輕一些中美的. 關注的是新西蘭進口將破壞中美. 市場.

進口的乳製品的拼圖被更當其他貿易協定的談判被認為是耐人尋味. 歐盟和加拿大逾期完成從歐盟到加拿大的貿易協定和奶製品出口未完成的項目之一. 歐盟正在尋找奶製品新的市場時，生產配額結束 2015. 歐盟剛剛開始與日本的貿易協定的談判，將與中美開始. 在夏季結束. 美國. 應該期望從歐盟進口的加拿大現在面臨著同樣的挑戰, 和歐盟將尋求日本市場准入.

無論加拿大人提供歐盟乳製品市場准入, they will also have to provide to their TPP-FTA partners – the U.S., 澳大利亞和新西蘭. 日本大概也沒有給日本乳製品市場更多的機會實現了與歐盟的貿易協定. 什麼日本沒有對歐盟將也有它的TPP，FTA夥伴做. 最後, 美國. 可能會提供歐盟與類似於它提供給它的TPP，FTA夥伴訪問. 即受到壓縮的大多數奶農的加拿大人和日本人, 這兩個國家有電源管理方案和國內價格高.

消費者將獲得所有這些國家, 但最大的收穫將是消費者在加拿大和日本. 如果衛生和植物衛生規則不是在科學基礎上的收益會越來越作為一種非關稅貿易壁壘.

Prime Minister Abe has no choice but to reject the idea of completely protecting Japan’s dairy industry. 他能做的最好的是一些處理保持流體消費市場，以平衡季節性牛奶供應. 乳製品市場將更加開放比任何人會在幾年前想像.

羅斯Korves是一個經濟政策分析師真相關於貿易 & 技術 (www.truthabouttrade.org). 跟著我們: @TruthAboutTrade在Twitter | 真相關於貿易 & 技術在Facebook上.