För tio år sedan den kommande September WTO tvistlösningspanel ansåg att den US. hade inte uppfyllt sina åtaganden WTO om jordbruksexportkreditprogram, cotton subsidies and the planting of other crops on farm program crop acres. Brasilien, den vinnande parten, has not received what it considers as adequate compensation. World and U.S. cotton production has changed substantially from the based years of 1999-2002. USA. Regeringen bör fortsätta att söka en förhandlingslösning.
Brazil has the right to be compensated. The default remedy of import tariff retaliation on U.S. goods would not have helped Brazilian cotton growers or agricultural exporters and would have added to the cost of critical imports from the U.S. Brazil wanted changes in U.S. politik, vilket krävs väntan på US. Congress to change policies in farm program legislation which occurs every four or five years. The hope in 2005 Var det förändringar skulle komma överens om att i slutet av 2006 och införlivas i en förväntad 2007 US. farm bill.
I 2010 efter WTO skiljedomare i 2009 delas Brasilien motåtgärder, USA. och brasilianska regeringar överens om tillfällig ersättning i avvaktan på ytterligare politiska förändringar i 2012 bruka. That bill was delayed until early 2014. The outcome in the 2014 farm bill was not deemed adequate by Brazilian cotton growers and the government. The Brazilian government is now expected to request in coming months a new compliance panel at the WTO on whether the U.S. har fullgjort sina åtaganden i 2014 lantgårdräkning och om Brasilien kan tillämpa motåtgärder.
Under 2010 interimsavtal, Brasilien inte införa tullar på varor och motåtgärder om immaterialrätt värderas till mer än $800 million annually. Officials agreed to meet quarterly on future legislation related to these programs as Congress prepared for new farm policy legislation in 2012. USA. också betalade $147.3 million per year to the Brazilian Cotton Institute for cotton research and development. USA. Regeringen sluta göra dessa betalningar under hösten 2013 saying they no longer had the authority to do so. The payments were generally unpopular across the political spectrum.
De senaste femton åren har visat att bomullsarealen i US. is responsive to market forces. High soybean and corn prices reduced cotton acreage and it only recovered in response to higher world cotton prices. Biotechnology has also spread around the world making cotton producers in countries like India and Burkina Faso more competitive than they were before.
Much has changed in cotton production since the burdensome supply years of 1999-2002. For those years, USA. skördade ett genomsnitt av 13.2 miljoner tunnland bomull per år, 16.6 procent av världens skördade tunnland, produceras 17.9 miljoner balar av bomull, 19.5 procent av världens totala, exporteras 9.1 miljoner balar, 32.3 procent av världens totala, och hade en årlig inhemsk användning av 8.5 miljoner balar, 9.0 procent av världens användning.
För 2011, 2012 och 2013 gröda, US. bomull skördade areal medelvärdes 8.8 miljon tunnland, 11.6 procent av världens totala, och U.S.. produktionen i genomsnitt 15.3 miljoner balar, 14.3 procent av världens totala. US. hemmabruk minskade till i genomsnitt endast 3.5 miljoner balar med ändelsen i 2004 of the Multi-Fiber Agreement under the WTO. US. export medelvärdes 11.8 miljoner balar, 26.8 av världshandeln.
US. räkningar själva gården har förändrats som US. Congress been less willing to fund program for farmers. The direct payments made regardless of production and prices and the counter-cyclical price program were ended for all crops in the 2014 farm bill. A new crop insurance program for cotton producers known as STAX has become an issue.
Det exportkreditprogram, känd som GSM 102 program, has also become more market driven. The new farm bill further reduced the loan length from 36 månader 24 months and gave USDA more flexibility to increase fees to cover costs to make the program more market-oriented. USDA also has the authority to make changes that Brazil agrees to that do not go beyond any applicable international rules on export credits to which the U.S. is a party. The loan length of 24 månader är fortfarande längre än sex månader gränsen diskuterats under de senaste åren vid WTO och 16 månader föreslås av Brasilien.
Tvistlösningsprocess WTO är en bakåtblickande en baserad på förhållandena när ärendet lämnades in, och U.S.. has to deal with the facts in the case as filed. Now is the time for the governments of the U.S. och Brasilien och bomullsindustrin i båda länderna att komma till bordet för att förhandla fram en kompromiss baserad på fakta i fallet med ett öga mot de nya realiteterna på marknaden.
The Brazilian government is in control in the framework discussions and has said it will delay WTO action and seek a negotiated settlement. US. Trade Representative Michael Froman has said he will continue to pursue a long-term solution. Doing that in a rapidly change world cotton market will test the ability of the WTO dispute resolution process to be relevant to market conditions.
Alla vi. agriculture has a huge stake in finding a compromise on the cotton case within the WTO policy framework. Now is the time for the U.S. government to negotiate an agreement to remove this case from the nation’s policy agenda.
Detta fall är också en varning för andra i US. agriculture to take seriously threats of WTO cases. Once a case is lost in the WTO dispute resolution process, den vinnande parten styr dagordningen och anländer till angenäma förändringar i politiken blir en tidskrävande process.
Ross Korves är ett handels- och ekonomisk politik Analyst med Sanning om handel &Teknologi (www.truthabouttrade.org). Följ oss: @TruthAboutTrade på Twitter |Sanning om handel & Teknologi pÃ¥ Facebook.