La Comisión de la UE ha estimulado los debates sobre posibles cambios de política mediante la publicación "La Política Agrícola Común (GORRA) Hacia 2020 – Encuentro con la comida, recursos naturales y retos territoriales del futuro" fomentar el pensamiento progresista sobre dónde debería estar la agricultura de la UE dentro de diez años. Después de más discusiones sobre las opciones presentadas en el documento, la Comisión presentará propuestas legislativas a mediados de 2011. La Comisión quiere hacer la PAC “más verde, más justo, más eficiente y más eficaz”. Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural de la UE, Dacian Ciolo? dijo, “La PAC no es solo para los agricultores, es para todos los ciudadanos de la UE – como consumidores y contribuyentes… La agricultura europea debe ser no solo económicamente competitiva, pero también ambientalmente competitivo.”
A principios de año, la Comisión celebró una importante conferencia sobre la PAC y se identificaron tres objetivos principales: (1) producción viable de alimentos, (2) gestión sostenible de los recursos naturales y acción climática, y (3) mantener el equilibrio territorial y la diversidad de las zonas rurales. El documento de la Comisión prevé que los dos “pilares” de la actual política de la PAC se mantendría: un pilar sobre pagos directos (acerca de 70 por ciento del presupuesto de la PAC) y medidas de mercado definidas a nivel de la UE, y un segundo pilar que aborda el desarrollo rural con los estados miembros que eligen entre una serie de programas en función de sus necesidades específicas.
La Comisión sugirió tres opciones básicas para futuras orientaciones políticas. El primero podría denominarse cambio incremental en el statu quo con cambios mínimos en los pagos directos, mejores programas de gestión de riesgos, medidas de mercado simplificadas y mayor financiación para el desarrollo rural, como la biodiversidad y el cambio climático. La segunda opción cambiaría los pagos directos para incluir “ecologización” esfuerzos, simplificar las medidas del mercado, destinar los fondos de desarrollo rural más a la UE “verde” objetivos y proteger los ingresos con una herramienta de estabilización de ingresos compatible con la caja verde de la OMC. La tercera opción haría la mayor ruptura con las políticas actuales al eliminar gradualmente los pagos directos en su forma actual y dirigirlos a programas ambientales y áreas con limitaciones naturales específicas., abolir todas las medidas de mercado, excepto programas de crisis severa, y orientar los programas de desarrollo rural al cambio climático y otros problemas ambientales.
Las características básicas de las tres opciones son similares a las que se discutirían en cualquier país desarrollado, incluyendo los EE. UU.. Lo que es diferente es que ninguna de las opciones elimina la mayoría de los programas agrícolas tradicionales., con la posible excepción de la opción tres que se enfoca casi por completo en programas ambientales. Bajo esa opción habría pagos relacionados con bienes públicos ambientales. Hay pocas reformas orientadas al mercado porque la PAC hoy en día está más orientada al mercado que 20 hace años que. El documento señala que en 1991 medidas de mercado (programas de sostenimiento de precios y control de mercado) representaron 92 por ciento de los pagos de la PAC y han caído a solo 7 por ciento en 2009. Han sido reemplazados por pagos directos que ahora reciben más atención en el debate político..
No es probable que los programas de la PAC se contraigan significativamente después 2013. Los pagos directos seguirán siendo sustanciales, aunque cambiarán de forma. Pagos directos vinculados a 2000-02 la producción se desvinculará de ese punto de referencia y se centrará en "agricultores activos” con apoyos a la renta y pagos por bienes públicos ambientales. Las zonas de la UE con limitaciones de recursos naturales y las pequeñas explotaciones recibirán pagos para evitar que las fuerzas del mercado las expulsen. Diferencias de pago entre los 12 países que han entrado desde 2004 y los miembros mayores serán eliminados. Las medidas del mercado disminuirán algunas en todas las opciones.
El documento de la Comisión no menciona el comercio agrícola fuera de la UE. As the world's largest agricultural importer and competitor with the U.S. como el mayor exportador que es sorprendente, pero coherente con cambios anteriores en la PAC y otras políticas. Los mercados son más abiertos, pero el acceso sigue restringido, y programas de subvenciones a la exportación, como el azúcar, han sido reformados. La UE es también el mayor importador agrícola de los países en desarrollo debido a las preferencias comerciales otorgadas a las antiguas colonias.. Una nota de antecedentes sobre las preguntas frecuentes indica, “Europa debe aceptar su parte de responsabilidad a nivel internacional” producir suficientes cantidades y calidad de alimentos respetando estándares de salud muy altos sin dañar el medio ambiente. Es probable que la Comisión de la UE haga un esfuerzo de buena fe para diseñar nuevas políticas que cumplan con la OMC., como pagos directos no vinculados a la producción actual, pero eso es difícil de mantener en el proceso legislativo.
Esta será la primera reforma de la PAC bajo los nuevos procedimientos de codecisión de la UE en virtud del Tratado de Lisboa. La Comisión de la UE actuará como rama administrativa mediante la celebración de conferencias., publicar un borrador de un conjunto de ideas y proponer legislación después de obtener más aportes de las partes interesadas. El Parlamento Europeo ejercerá la función legislativa y moldeará a su gusto las propuestas legislativas de la Comisión. Después de que el Parlamento actúe, el Consejo Europeo formado por los 27 los jefes de estado votarán sobre ese producto. La Comisión de la UE luego implementará la ley final.. Todo esto debe hacerse a finales de 2013 para que la implementación comience en enero 1, 2014.
Lo que salga de ese proceso, afectará las decisiones de producción de la UE y el comercio con el resto del mundo. Proteger los ingresos agrícolas y fomentar la producción agrícola sin distorsionar el comercio es siempre un proceso complicado. Es probable que el Parlamento de la UE intente mantener los programas actuales para proteger a los beneficiarios actuales de los pagos., mientras que las presiones presupuestarias requerirán algunos cambios y los grupos ecologistas presionarán por cambios adicionales para reflejar el compromiso con la “economía verde”.” politicas. Al igual que con todas las políticas agrícolas del gobierno, el desafío final es mantener o mejorar la eficiencia económica como lo afirmó el Comisario Ciolo?. A menos que eso se haga, La agricultura de la UE y el resto del mundo sufrirán independientemente de lo que se incluya en la PAC a partir de 2014.